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谈事清宫文化园风云
2019-08-25 18:27   点击:    发布人:威尼斯人官网 来源:威尼斯人官网平台

     

  如今,国家强调的是文化兴国,而我们也正在大力复兴传统文化,所以文化对于我们中华民族的兴盛来说,可以说是至关重要。但是在很多人尽心尽力地为文化而做出努力的时候,却有一些意想不到的令人伤心的事。本期节目,

  如今,国家强调的是文化兴国,而我们也正在大力复兴传统文化,所以文化对于我们中华民族的兴盛来说,可以说是至关重要。但是在很多人尽心尽力地为文化而做出努力的时候,却有一些意想不到的令人伤心的事。本期节目,就来讲述一个展区迫迁,用地性质突变,在急转直下的判决背后,藏品几时才能进驻文化园?无奈只能慨叹阆苑琼楼乘风去而已。谈的是事、说的是理,敬请关注本期《谈事》之清宫文化园风云。

  节目现场我们有幸请到了当事人,南通某文化有限公司(以下简称文化公司)负责人陆某,以及他的代理律师仪律师,向我们讲述她们的。

  据当事人讲述:“2013年,其文化公司的清宫文化园的项目(由于与故宫合作)被南通某开发区(以下简称开发区)招商回南通。陆某于2007年开始和故宫合作,在2013年初步设想做一个文化区,内容为故宫中有关清宫文化题材的集中展现,得到了故宫方面的认可和支持。在2013年与故宫方面达成了共识,建一个关于清宫文化的南方产业,本想将项目用地定在与故宫相关、与清宫相关的扬州,南通某开发区在得知此项目信息后,其负责人于2013年8月22日亲自到故宫招商,希望把此项目落在南通。当年9月29日该开发区与陆某个人(由于当时在南通并未成立公司)签订了投资协议书确定项目,随后11月成立了文化公司。2014年3月7日公司与开发区管委会签订了项目的补充协议以及优惠政策的补充协议。该合同约定,开发区在半年后将项目用地交与陆某,但半年后,开发区表示该地块有钉子户需要拆迁,方有难度,直到2015年的时依旧持相同说法。2016年负责该项目招商引资的开发区负责人换届,开发区的新负责人在换届伊始也肯定了项目,准备年底开工,并希望2017年能进展到部分园区开园,但直到8月底也未将用地交付。陆某前后两次向政务平台发出疑问申请,到底何时给公司用地?拆迁工作进展到什么情况?却不曾想得到的答复:用地性质不符合要求。”

  当事人表示:开发区最早与其协商提供用地时,已明确地块性质是商办用地,到现在还是商办用地性质,接到的通知函写着需要将商办用地性质改为文化用地性质,经询问开发区表示,这样可以更快让陆某拿到地块,但随后再次接到通知函,赫然写着,由于土地性质无法转变,该项目无法执行下去。陆某随后发了回函并提出了疑问,却无人回复。无奈在2018年9月30日向南通某提起了行政诉讼,要求开发区继续履约,然而事件还远没有结束。

  据当事人讲:拿到23页的,从第1页开始读一直读到第22页时认为胜诉了,因为通过审理查明了事实,认定本案的行政协议为有效协议,被告开发区管委会“主张协议无效的理由不成立”、“以项目不可行作为终止履行协议的理由,本院不予采纳”、“至于被告将案涉地块的土地性质由商业办公用地变更为文化用地但不可行,上述关于解除协议的理由不成立”,但在的最后一页却写着“被告开发区管委会基于公共利益的需要,单方解除案涉协议有据”,就这样败诉了。陆某表示,中的“公共利益”是指土地价格上涨,她曾无数次地向提出公司愿意多承担土地款,双方可以就土地款的问题进行协商解决,但对方从未表示是钱款问题,解除函也只字未涉及钱的问题,然而落实到上时恰恰又是钱的问题。

  当事人表示:“现在项目距离立项之时已经六年,持续的漫长等待,只是等来了夙愿成空的结果,六年间循序渐进地投入,多年来对相关支持者和项目艺术家们的失信都对当事人造成了极大的冲击感。导致众人翘首以盼的情怀文化项目迟迟无法落地,而反观陆某自己也是在此项目中徒耗年华,最终项目用地到底能不能落地?这些都必须讨个说法。”

  仪律师表示:“被告作为开发区管委会没有认定用地性质是文化用地,下级认为上级关于涉案的用地性质的批复是错误的,违反了城乡规划法所设定的职权规则。在签订协议的时候已经清楚约定了地块性质为商办用地,而且规划部门和南通针对该地块的行政规划审批结论已确定了此地的性质为商业办公用地,开发区既认定土地性质,也变更涉案地块的土地性质,这也是案件引发的根源。”

  针对此案,节目组特别邀请评论员温毅斌、特邀评论员马进彪来到演播室现场,一同分析这起案件的深层原因,并就如何解决此类单方面解除协议而造成企业家项目损失的问题提出法律和政策上的。

  《合同法》第九十:合同约定解除,当事人协商一致,可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时,解除权人可以解除合同。

  第九十四条有下列情形之一的,当事人可以解除合同:(一)因不可抗力致使不能实现合同目的;(二)在履行期限届满之前,当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务;(三)当事人一方迟延履行主要债务,经催告后在合理期限内仍未履行;(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的;(五)法律的其他情形。

  马进彪据了解到的情况发表自己观点“该文化产业项目的起点是漂亮的,清宫文化园的目标未来也是清晰可见的,在当下文化自信的大背景下,清宫文化也更是需要的文化,但其实行过程却并不漂亮。这其中的阻力在于在招商引资的过程当中对的观念有所欠缺,再者是其在运用行政力量的时候似乎是采用了变脸术这样的招数,引进企业的时候热脸相迎地给一些优惠的政策,等到兑现之时又冷脸相对。后又转而告知这块商办用地要变为文化用地,事件发展在其手中任意拨动,这点确实有失监督。换言之,钉子户不应成为国家与企业信誉的羁绊,这才是该案的核心问题所在。 ”

  温毅斌据了解到的情况发表自己观点:“行政相对人签订的行政协议约定了开发区在四五个月之内的期限就要提供土地,但拖了这么多年,以钉子户为由,这都不是符合协议的约定和法律的,属于违约行为。既然签订了五个月的协定内容就要履行,如果五个月之内没有把钉子户清除出去,就是对行政相对人构成了违约。再者其混淆了一个法律概念:其以侵害了社会公共利益为由解除了合同,事实上这个文化产业不但不侵害公共利益,反而对公共利益的起到了增强的作用,因此这并不是解除合同和证明合同无效的正当理由。因为实际上合同无效和合同解除是完全不同的概念,存在法律概念的混淆。判决是有法律适用错误和概念混淆的。”

  温毅斌表示:“根据我国《城市用地分类与规划建设用地》的国家标准(GB50137-2011),文化用地是指文化设地和文化活地,文化事业项目如公共图书馆、博物馆、档案馆等用地性质是文化用地,而本案的文化产业项目不能使用文化用地,文化事业用地与文化产业用地在法律上是有划拨用地和商业办公用地的区分的,解除合同的理由从一开始就是不成立的。”

  马进彪表示:“方在拿用地性质反复说事,实则醉翁之意不在酒,所做一切只是为了弥补之前想要达到的目的。当事人之前所签订的相关内容都是和方签的,而并非与个人或是某个部门所签订的。换言之,这些资源的所有者和掌控者还是归当地说了算。不管当时是什么用地性质,是答应了当事人的,并且和当事人是以合同的方式已经确权了的。在此种情况下,在当事人未同意并且正在履行其合同的过程当中,又以另一种形式把这块地的切割给别人,这本身就是。”

  温毅斌据了解到的情况发表自己的观点:“文化公司就前面的认定事实和适应法律,举证等都已经呈现了赢的局面,而结果却输了,情形只会是一个判决结果:就是继续履行合同。但最终判决却是解除?根据《合同法》,事实上只有出现合同无效这一种情况之时,才可以将其确认或宣告无效,但绝对不存在解除这一说法。因为在招商引资的时候,就是提供商业办公用地,并且按照国家的招拍挂方式履行相关法律手续的,在规划部门和南通市对项目用地进行规划立项和审批时,最终确定了商业办公用地性质。它作为文化产业是经营性和文化性并重的,并不是那种非盈利的设施项目。而后来的开发区管委会就反复地以用地性质来做文章,但从实际来说管委会是否定上级部门作出的规划审批决定。”

  马进彪认为“ 如果从法律程序上来说存在难度的话,我们也可在其他方面来找突破口。实际上各地的作为(尤其是在南方一带),很多时候都有作为清单和不可作为清单。在这里我们可以找到我们需要的解决办法,在国务院官网上一查便知,很多关于营商的这些内容都已经包含了不可多次变脸,不可在签约后随意筛选、过滤。”

  温毅斌认为“现在正值二审期间,文化公司还是要把自己的,事实依据和法律依据在法庭上说透,因为在一审判决中,是从偷换概念的角度使得案件陷入不解之谜,在这看似有所依据的背后实则是矛盾重重。如果在二审中能把一审时认定事实错误的地方,适用法律错误的地方以及偷换法律概念的地方说出来,再把解除无效这件事情摆出来,那么二审时也要有所权衡,责任方到时也必将无处躲藏。”

      

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